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省yabox9电竞聚焦乡村人才队伍建设形成重磅调研报告 破解乡村人才发展瓶颈

2020-07-31 15:48来源:湘声报-湖南yabox9电竞新闻网 

  □文/湘声报记者陈尽美


  退役军人成为致富领头人、新乡贤回村开办学校、外企高管返乡创办企业、“8090后”成长为优秀村支书……今年4月至6月,省yabox9电竞“加强乡村人才队伍建设,推动乡村振兴”调研组深入全省多地,就村支两委、农民合作社、农村企业等乡村人才载体开展实地调研监督,听闻了一个个鲜活故事。


  今年年初,“加强乡村人才队伍建设,推动乡村振兴”被确定为省yabox9电竞2020年度重点调研协商监督课题,由省yabox9电竞农业和农村委员会与民进湖南省委共同承办。经过3个多月的调研,形成了《关于“加强乡村人才队伍建设,推动乡村振兴”的调研报告》(以下简称“调研报告”)。


56694_zhangchunmei_1596124214073.jpg7月30日,省yabox9电竞召开”加强乡村人才队伍建设,推动乡村振兴“专题协商会 湘声报记者闫利鹏/摄


  现状

  不断完善人才发展体制机制


  在衡阳县集兵镇大利村,省yabox9电竞委员、85后青年任贤龙通过发展优质稻基地及大米生产加工产业,帮助农民脱贫致富,并被推选为村支部书记,同时也成为衡阳市农村青年致富带头人。在湘潭县乌石镇乌石峰村,90后村支书贺师是一名退伍军人,返乡后被选为村支书,带领村民开发“党建+研学旅游”项目……任贤龙、贺师等年轻人在乡村的成长,正是湖南不断加强乡村人才选拔培养的缩影。


  调研报告指出,省委、省政府高度重视乡村人才振兴工作,结合省情实际,创新和完善乡村引才、育才、聚才、稳才的体制机制和政策体系,通过强化政策法规保障、加强人才选拔培养、建立人才服务通道、改善人才发展环境,取得了明显成效。


  近年来,《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《湖南省乡村人才振兴行动计划(2018-2022)》等重要文件先后印发,同时修订了《湖南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《湖南省村民委员会选举办法》等法规,为实施乡村振兴战略提供了坚强的智力保障和法制支撑。


  湖南还不断改善人才发展环境,通过进一步简化乡村人才创业审批程序和办事手续、给予农村产业发展政策优惠、加大对乡村干部的关爱力度等,让乡村创业者干事有舞台、发展有空间,让乡村干部工作有奔头、生活有保障。


  问题

  队伍建设与实际需求有差距


  “乡村治理类人才整体年龄结构偏大、学历较低,经验虽丰富,但上升空间不足”“村两委班子成员激励考核机制不完善,人才引进困难、流失严重”“新型农业经营主体的带头人和大批农村实用技术人才不足”……调研中,委员们直言目前乡村人才发展的瓶颈问题。


  从整体情况来看,现阶段乡村人才队伍建设情况与乡村振兴对人才的实际需求尚有差距。调研报告认为,当前乡村人才队伍建设亟需解决的突出问题有:乡村人才资源整体薄弱,乡村人才发展环境有待优化,人才培养机制有待创新。


  调研报告认为,目前农民培训工作涉及农业农村、人社、民政、科技等部门,各个部门培训的方向不一、标准不一,对乡村人才开发的规划统筹和资源整合不够,缺乏有效的综合信息服务平台,导致各类培训不系统、不连贯,乡村人才培养机制有待创新。


  此外,人才引进机制还不完善,部分离乡能人受户籍、土地、社保等政策制约,难以返乡发挥作用;人才认定、管理等方面机制不健全,虽有“高素质农民”“农业职业经理人”等称谓,但缺乏相应的认定标准;以能力和业绩为导向的乡村人才分类评价机制不完善,对服务基层、服务农村的人才支持力度不够。


  建议

  推动乡村“头雁”建设


  针对乡村人才队伍建设中存在的问题和困难,调研报告建议:


  ——以人才振兴为目标,进一步抓好现有政策落实落地。坚持党管人才原则,逐级压实党组织“一把手”抓“第一资源”的政治责任;优化政策“配方”,构建一站式服务体系;加强协调配合,健全工作体系,系统培养乡村人才队伍;强化督促检查,倒逼人才政策落实。


  ——以激发活力为重点,进一步创新乡村人才工作机制。坚持刚性与柔性并行,搭建各类乡村人才引进平台,创新布局人才链;坚持业绩与能力并重,完善乡村人才职称评价标准。


  ——以“两个带头人”建设为抓手,进一步推动乡村“头雁”建设。结合明年全省村两委换届工作,严格选拔一批政治素质高、工作能力强的优秀青年人才进入村两委班子;加大对致富带头人的扶持力度,培育一批现代农业产业带头人;鼓励机关事业单位提前离岗干部到基础薄弱村任职。


  ——以需求为主线,进一步强化乡村人才培训力度。加大与省内高等院校、职教中心、龙头企业的合作,构建涵盖高、中、初多层次的培训体系;因地制宜制定教学培训计划,添设网络教学点、加强师资队伍建设,丰富培训供给;对培训全过程和参训学员后期回访结果进行质量评估,提升培训质量。


  ——以兴农爱农为导向,进一步强化乡村人才引领作用。加强文化建设,为乡村的人才振兴、组织振兴营造良好氛围;加强舆论宣传,传递好爱农助农兴农的正能量,引导人才走向乡村、留在乡村、服务乡村;发挥典型示范作用,积极引进和培育乡村本土人才。


  建言摘登


  胡彬彬

    省yabox9电竞常委、中南大学中国村落文化研究中心主任


  乡贤文化是传统乡村文化的重要内容,是教化乡里、涵育乡风文明的重要精神力量。“新乡贤”主要可以从三个方面产生:一是从农村出来到城市打拼,如今事业有成的先富群体中来,鼓励和引导他们反哺桑梓,积极建设家乡,带动家乡发展。二是从退休的党政干部中来,鼓励他们回家养老,把丰富的工作经验和治理经验带回乡村。三是从耕耘故土的能人能手、扎根乡村的基层干部、群众身边的道德模范中来,以身边人身边事带动和影响群众,推动乡村文明。


  建议坚定推进“新农村、新乡贤”工作,开展省市县三级的新乡贤评选活动。同时,出台政策,把新乡贤纳入到社会新阶层加以管理,用乡贤文化引领乡村振兴。


  任贤龙

    省yabox9电竞委员、衡阳县集兵镇大利村党支部书记


  大力培育发展能人致富是激发群众内生动力、带动农村经济社会发展重要举措。


  建议制定专项规划,通过自行培训、远程教育、生产基地实训等方式,对致富带头人进行全方位、多层次的教育培训。要将致富带头人培育与特色产业培育紧密结合,以产业化龙头企业、合作社、产业基地等为依托,建立“双富”人才孵化基地,提高创业成功率。针对部分致富带头人缺思路、少技术的问题,要分类设置培训内容,从企业策划和管理、资金筹措和扶持等方面进行系统培训,营造积极向上的创业带富氛围。


  李子牙

    省yabox9电竞委员、津市市人力资源和社会保障局局长


  乡村人才教育培训是一个长期过程、一个渐进过程,需要出台务实管用的政策措施。建议根据各地产业发展实际,真正把乡村人才教育培训与乡村产业发展紧密结合起来,培养一批特色农业产业、农产品加工业、文化旅游业、农村建筑业、电商直播等方面的领军人才。一是鼓励科研院所改变传统培训模式,深入乡村,建立科研基地,以田间学校为载体,培训农村实用人才。二是职业院校开办推动乡村振兴的相关专业。根据乡村发展的方向进行相应调整,加强促进乡村发展的特色专业设置。三是高等院校加强基层定向大学生公费培养力度。


  彭源德

    省yabox9电竞委员、民进省委农业农村委主任


  当前村两委班子成员存在年龄偏大、结构不优,整体素质不高、业务能力不强等突出问题,加之村务繁杂、待遇偏低、激励考核机制不完善,人才引进困难、流失严重。


  建议加快城乡统筹,夯实青年扎根乡村全要素保障。通过政策倾斜,进一步缩小城乡就业的待遇和环境差距,使人才得到激活与回流。利用换届时机,提高村两委带头人水平。要把好政治关、素质关、程序关,防止宗族势力和地域界限等因素干扰,将信念坚定、忠诚可靠、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员推选为村党组织书记;强化前瞻性引育,加速村干部素质提升和优化配置。


  吴易雄

    湖南师范大学公共管理学院教授


  当前高素质农民发展不充分,主要在于制度体系不健全、教育培训效果不明显、配套政策不完善。


  建议加快构建实用技术培训+职业技能培训+学历提升教育“三位一体”的高素质农民教育培训体系。做到“四个”精准,首先是师资要精准,选聘和管理“双师型”教师;其次是内容要精准,采取“菜单式”“订单式”确定内容;再次是时间要精准,农闲时间教授理论,农忙时间现场指导;最后是方式要精准,由农民组织派员参加,通过传帮带作用,形成农民学习共同体。要创新督查评价模式,采取政府购买服务方式,委托第三方机构,通过线上线下双向开展质量监督检查和考核评估。



  肖深根

    长沙市yabox9电竞委员、湖南农业大学园艺园林学院教授


  去年3月《湖南省乡村人才振兴行动计划》实施以来,科技人员积极投身上山下乡,送“智”战“贫”,形成了“科技服务团”等多种典型经验与模式。但仍存在乡村科技人才身份界定不明、家底信息不清、长效机制缺乏、人才流失明显等问题。


  建议,一是给身份,分类入库扩基数。科学设置乡村科技人才标准,及时予以身份认定,推行分类管理,并建档入库清家底。二是设岗位,学研产用强根基。积极搭建各类培训实操平台,为入库人才制定定向菜单再培训计划,全面提升服务本职岗位的专业水平。三是破顽疾,创新模式促长效。


  江曙明

    醴陵市yabox9电竞主席


  创新柔性引才工作,充实乡村振兴人才队伍。建议加大对柔性引才的重要意义、积极作用、典型事例的宣传推介,引导树立自由、开放的人才理念,让柔性引才成为基层加强人才队伍建设的重要方式。围绕特色农牧业、特色工业、乡村旅游等行业和重点项目、重点企业对人才的需要,编制柔性引才需求目录,着力引进一批高层次专家学者和经济社会发展中紧缺的人才。


  鼓励高校毕业生向基层流动。鼓励专业技术人员采取“科技入股”的方法,与农民结为合作共同体,推动科技人员到农村基层创新创业。对柔性引进的为乡村服务人才,适当给予政策倾斜。


  许真

    省yabox9电竞办公厅宣传处副处长


  人才短缺,是制约农村电商发展的第一瓶颈。建议:


  加强顶层设计,提供政策支持。要立足本地特色和优势资源,制定当地农村电商人才培养的规划性、指导性文件,搭建农村电商人才供需交流平台。


  创新培训方式,实行精准滴灌式的分类分层培训,推广远程教学培训新方式,整合政府、企业等资源,建立联合培训机制。农村规模企业应积极拓展电商业务,培育本土电商人才,联合高校和培训机构共同建立农村电商实践教学平台。


  抢抓短视频、直播带货等电商发展新风口,培育一批农村电商创业带头人,发挥示范引领作用,增强农民发展电商的内生动力。


  田奇晖

    宁乡市坝塘镇党委书记


  在乡村振兴中,要继续抓好新乡贤队伍建设。建议:


  一是把入口,提升整体素质。建立党委政府、村两委、群众共同参与的评审机制,确保新乡贤队伍的公信力;同时,建立柔性退出机制,加强公示监督,实施动态管理。


  二是出政策,吸引乡贤回流。明确政策边界,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、集体用地入股等扶持政策,吸引能人带资还乡。


  三是给平台,精准发挥作用。在有条件的农村地区推广“乡贤理事会”“乡贤议事会”等各种形态的乡贤组织,协助党委、政府开展农村公益事业和精神文明建设,协同参与农村社会管理。


  臧得志

    南县人民政府办公室副主任


  千秋基业,人才为本,要实现乡村振兴战略总要求,必须打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍,扎根农村,加快推进乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化。


  建议完善选拔任用机制,让村干部履职有盼头。一是加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部的力度,并在年龄、学历、任职年限等方面给予以适度放宽。二是吸引年龄轻、学历高的人才充实村干部队伍,通过竞争择优的方式解决事业编制,促进村干部岗位的职业化。三是在乡镇公务员招考中,设立一定数量具有村干部履历的职位条件,以“逢进必考”的公务员招录方式,解决部分具备条件的村干部进入公务员序列。