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告别千年贫困 湘西百万群众喝上“幸福水”——湘西自治州推进农村安全饮水全覆盖综述

2021-01-08 14:35来源:湘声报-湖南yabox9电竞新闻网 



□向绍文 饶伟术 陈明


  64岁的吴忠芝第一次拧开水龙头,她激动地用双手捧起洁净的自来水一饮而尽,高兴地喊道“真甜”。


  吴忠芝的家位于湘西自治州永顺县塔卧镇三家田村。肩挑背驮取井水,自引山泉水、溪水是村民常用的取水方法,但每到枯水季节,村民又得重新寻找新水源。直到三家田水厂的建成,三家田村、大坝村群众6457人(其中贫困人口1203人)便可足不出户,喝上甘甜的自来水。


  作为精准扶贫的首倡地,“十三五”期间,湘西州各级党委政府贯彻落实习近平精准扶贫精准脱贫战略思想,坚持以人民为中心,把保障农村居民饮水安全作为解决民生问题、决胜脱贫攻坚的头等大事来抓;在省水利厅的大力支持下,州县水利部门认真履行牵头责任,精心谋划,科学布局,全力破解资金筹措、工程建设、运行管护三大难题,推进农村安全饮水全覆盖,巩固提升187.58万农村居民饮水安全,将农村自来水普及率由2015年底的43.38%提高至2020年底的85.96%,广大群众终于喝上了“放心水”“幸福水”。


水利水-1.jpg花垣县双龙镇鸡坡岭村村民喝上了放心自来水


  多措并举

  破解资金短缺难题


  2016年3月,湘西州开展农村居民饮水安全情况专项调查,调查结果表明,8县市113个乡镇(街道)1517个村123.45万人存在饮水安全问题,占全州农村总人口的48.7%,尾欠任务重。在农村饮水安全巩固提升工程建设中,坚持脱贫攻坚与全面小康有机结合,进一步扩大自来水覆盖面,规划解决人口调整至187.58万人,按人均投资850元计,需落实建设资金15.94亿元。对于武陵山连片贫困地区之一的湘西州来说,要解决一百多万农村群众的饮水安全问题,首先碰到的就是资金筹措难的问题。为此,湘西州各级政府以优先民生与扶贫的原则为指引,通过聚、挤、借、引、补等方式,补齐了“十三五”农村饮水安全项目建设资金的巨大缺口。


  整合“聚一点”:积极整合涉农资金用于饮水安全工程建设,全州共统筹整合资金7.4亿元;财政“挤一点”:在中央及省安排专项资金3.21亿元的基础上,州县配套工程建设,前期工作经费、水质检测等费用2.1亿元;信贷“借一点”:全州共向银行贷款2.13亿元用于饮水安全工程建设;融资“引一点”:利用对口支援、PPP项目共引资0.8亿元;投劳“补一点”:发动群众投劳和协调占用土地支持农村供水工程建设,全州投劳折资、实物折资共计资金0.45亿元。


  通过各方面努力,“十三五”期间,湘西州共落实并完成农村饮水安全工程投资16.09亿元,其中中央及省安排专项资金3.21亿元,州县市筹措落实缺口资金12.88亿元。

水利局照片1.jpg古丈县默戎镇村民用上了方便的自来水


  因地制宜

  破解工程建设难题


  湘西州位于武陵山腹地,大部分乡村处石灰岩溶地区,受自然、历史条件制约,水利设施相对薄弱,可利用水资源少。加之群众居住分散,高差起伏大,导致农村供水工程水源选择难、建设投资大、自来水普及率不高。为此,湘西州因地制宜选定工程水源,合理制定供水方式,优化工程建设方案,切实破解农村供水工程建设难题。


  认真落实工程水源。各级水利部门按照水质、水量优先原则,分类选定供水工程供水水源:选择已建中型水库、骨干小一型水库为城市、乡镇水厂供水水源;选择溪河水、泉水、井水、溶洞水、地下水(钻探取水)作为乡镇、村组集中工程供水水源;对极少数特别干旱地区,采取分散打井、建集水窖解决群众饮水问题。全州5331处集中供水工程中,利用水库水水源168处,利用溪河水水源14处,利用山溪水水源3942处,钻探取地下水水源1207处。采取分散打井、建集水窖解决群众饮水问题的人口为11.29万人。


  合理制定供水方式。湘西州根据州域实际,坚持集中供水为主,分散供水为辅。在建设集中供水工程时,以重力供水为主,压力(提水)供水为辅,节约后期运行成本。全州已建5331处集中供水工程中,重力供水方式4469处,占比83.83%。


  受供水工程水源水量限制,湘西州在推进集中供水工程建设中,坚持因地制宜,宜大则大、适度规模。全州5331处集中供水工程中,千吨万人水厂20个,千人以上集中供水工程261个,千人以下供水工程5050处。其中城市供水管网延伸工程11处,供水人口达17.82万人。


  优化工程建设方案。按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的建设思路,利用骨干水源对规模较大的乡镇水厂进行提质、扩建;有条件的县市连片并网供水,如凤凰县山江水厂、大小坪水厂,龙山县兴隆街水厂、石羔水厂,保靖县清水坪水厂等;条件一般的乡村,建联村或单村建设规范化的水厂;条件差的村、组,分片独立建设集中供水工程。


  由于农村居民居住分散,高差起伏大,致使湘西州乡镇、村级供水工程水厂构筑物建设中土石方开挖、回填、砌石保坎工程量大,引水主管及供水干管线路长,所需建设投资大。如千人以上供水工程水厂均投资200-400万元/个,千人以下供水工程均投资60-200万元/个。湘西州5331处集中供水输引水主管总长达12580公里,入户供水干支管线长达51177公里。


永顺县三家田水厂全貌.jpg永顺县三家田水厂全貌


山江水厂.jpg松柏镇新水厂一体机


水利水-合.jpg五龙冲水厂网格絮凝平流沉淀池照片


  建立机制

  破解运行管护难题


  湘西州农村群众居住分散,农村饮水工程点多面广,运行管护是历年来的一大难点。为此,湘西州精心谋划,建立起一套完整的运行管护机制,确保了饮水安全工程长效化。


  出台运行管理办法。为规范全州农村饮水安全建设及管理工作,保障全州农村生活饮用水安全,湘西州人民政府先后印发《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强农村生活饮用水质量安全工作的通知》。8县市政府出台了县级《农村饮水安全工程运行管护办法》,工程管护主体、管护责任更加明确,工程运行管护制度更加完善。8县市按照农村人口人均5-10元的标准将农村供水工程维修养护经费列入县市财政预算中。2019年、2020年共落实维修养护经费2535万元。


  加强供水水源保护。结合推进河长制、农村环境整治工作,生态环境、水利部门完成千吨万人集中供水工程饮用水源保护地划定,指导乡、村建立农村供水水源保护村规民约,切实落实水源保护制度。


  定期进行水质检测。每年对全州所有集中供水工程进行出厂水(或末梢水)水质检测,确保群众喝上放心水。2017年至2020年,全州新增净水设备及消毒设备2101套,投入资金6000万元。


  配备固定管护人员。湘西州按每村1至2名农村供水工程管护人员的标准,全州共落实管护人员2389名,其中安排贫困户公益性岗位1867人,人均月工资500至600元。水利部门联合卫生健康、生态环境部门,每年都对工程管护人员进行水源保护、水质检测、运行管护等专业知识培训。2016年至2020年,全州培训管护人员8861人次。


  积极推行有偿用水。湘西自治州水利局印发了农村供水工程水费收缴工作方案,落实计量水价收费,积极推行基本水价+计量水价相结合的“两部制”水价。至2020年10月,全州集中供水工程收费处数达到100%、水费收缴率达94.2%。其中千人以上供水工程100%收费,千人以下供水工程收费处数占比97.17%。