凝聚发展动能 争做改革尖兵——湘西自治州2020年发展与改革工作纪实

2021-01-08 15:00来源:湘声报-湖南yabox9电竞新闻网 



□向绍文 肖海


  沧海横流方显英雄本色。2020年,是极不平凡的一年。


  这一年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年。


  这一年,也是湘西自治州改革发展工作接力探索、接续奋进的关键一年。


  2020年,湘西自治州发改系统把握获批“湘南湘西承接产业转移示范区”的重大机遇,立足州情实际,解民生之困,谋奋进之局,积极探索创新,精准靶向发力,一批事关全州的改革实招硬招相继落地,惠民红利不断释放,为全州经济社会发展贡献了发改力量。


凤凰县禾库镇易地扶贫搬迁安置区,932户安置住房沿山顺势排列.jpg凤凰县禾库镇易地扶贫搬迁安置区,932户安置住房沿山顺势排列,别具特色


  全年工作有效推进


  参谋助手作用不断增强。州发改委代拟出台了《全州产业园区评估工作实施方案》《推进全州园区高质量发展考核暂行办法》《关于进一步加强项目建设促进稳投资的意见》《湘西自治州强化易地扶贫搬迁后续扶持工作十条措施(试行)》等文件,多方发力促经济高质量发展。同时,州发改委密切关注宏观经济形势和宏观调控政策,对全州经济运行情况实行按月调度、按季会商,及时形成经济运行情况报告向州领导汇报。成立工作专班,编制湘西自治州“十四五”规划纲要、《湘西自治州省级产业园区布局优化专项规划》《湘西州“十四五”电力能源发展规划》和《湘西自治州承接产业转移示范区发展规划》《湘西州地热资源开发利用规划》等。完成2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的编报。积极会商各级各部门,多次赴省汇报对接,谋划一批项目纳入省“十四五”规划项目库。


  服务发展取得新成效。在应对新冠肺炎疫情工作中,州发改委全面加强对防控工作的组织领导和统筹协调,服务州级防控物资生产企业投产运营,开展生产成本价格指导。调配紧缺原材料熔喷布7.2吨,积极支持相关企业申报国家口罩扩能专项资金。全力做好疫情期间市场保供稳价工作,民生商品价格监测工作实现闭合运行,稳定社会预期。牵头抓好平价口罩投放市场落实工作,在各县市区共同支持和配合下,累计投放成人口罩616.55万只、儿童口罩99.98万只,有效平抑了市场口罩价格。


建设中的湘西机场.jpg建设中的湘西机场


  “六稳”“六保”落到实处


  一年来,州发改委以谋划和推进落实重点项目为抓手,促进落实“六稳”工作和“六保”任务。


  坚持疫情防控和项目建设“两手抓、两手硬、两不误”,指导全州重点项目复工开工。2020年8月,主要经济指标实现由负转正,促进经济社会持续健康发展。


  全年固定资产投资预计增长6%左右。截至2020年12月底,湘西自治州24个省重点项目完成投资100亿元以上,完成计划任务150%以上;273个州重点建设项目完成投资509.7亿元,完成考核任务的127%,湘西机场、张吉怀铁路州内段、天然气长输管网等加快推进,“龙山-花垣”段实现通气点火。3个省重大产业项目完成投资24.1亿元,为计划的123.6%。130个州重点产业项目完成投资214.8亿元,为年度计划任务的102.4%。


  2020年,在州发改部门的努力下,湘西自治州重点与国开行湖南省分行开展了补短板稳投资强动能融资专项工作对接,形成了《湘西州2020年“稳投资补短板强动能”融资项目清单》,储备和申报融资项目95个,项目总投资401亿元,拟向国开行融资264亿元,获批贷款10.2亿元。吉凤投9亿元的企业债券募投项目获国家发改委正式批复。重点与中国银行湘西州分行开展“抗疫情、促复工、稳增长”专项信贷支持计划,目前已开展1个批次申报,获批凤凰旅游观光磁浮建设、吉首垃圾焚烧发电等项目7个,获批资金22.8亿元。积极部署基础设施REITs试点工作,谋划基础设施REITs支持项目7个,总投资50亿元。扎实推进亚行贷款项目各项前期工作,多次组织专家对项目现场实地踏勘,对亚行贷款备选项目反复优化整合,召开了实情考察团会议,并与亚行签署了谅解备忘录,完成贷款谈判,项目取得实质性突破。


  一年来,州发改委积极争取与落实优惠政策,尽心尽力服务实体经济。认真落实国家和省出台的支持企业复工复产、降成本等政策,充分发挥政策的激励效应。通过2个批次上报和2个批次动态调整,湘西州现有纳入疫情防控重点保障物资生产企业名单管理的企业32家,截至2020年11月30日,税务部门已落实减税2492.01万元。对国网电费实行阶段性9.5折优惠政策,继续对部分高载能企业和高新技术企业执行优惠电价政策。下调非居民用天然气销售价格,吉首市下调0.6元/立方米,7县均下调0.4元/立方米。


吉首市矮寨镇坪朗安置点,已成为神秘苗乡精品旅游目的地.jpg吉首市矮寨镇坪朗安置点,已成为神秘苗乡精品旅游目的地


  改善民生持续发力


  在2020年全国易地扶贫搬迁论坛上,湘西自治州作主旨发言,全面推介了易地扶贫搬迁“湘西经验”,州发改委等10个案例入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。


  2020年,按照州委确定的“脱贫攻坚巩固年”要求,州发改委继续推进农村老旧危房“微改造”建设,进一步完善基础设施配套,推进教育、医疗补短板项目建设,完善安置区公共服务供给,积极克服新冠肺炎疫情影响,统筹协调部门力量,接续推进兴产业、置家业、保托底等举措,全州易地搬迁后续帮扶在全覆盖基础上持续巩固。截至目前,湘西自治州“十三五”项目建设已全面完成,累计完成投资超50亿元,建成安置住房1.97万套约204万平方米。


  东西部扶贫协作机制启动以来,济南湘西两地把开展东西部扶贫协作和对口支援合作作为重要政治任务,高层互访密切,用真心、动真情、使真劲,携手共进,努力构建起共享共建共赢的发展新格局。2020年,济南市援助财政资金4.3885亿元,同比增长42.5%。经两地协商,共安排协作项目129个,带动20.45万名贫困人口巩固提升脱贫成效。截至目前,协作项目整体进展顺利,累计支付资金4.1044亿元,支付率为93.53%。


  东西部扶贫协作产业合作来势较好,湘西自治州先后邀请了山东水发集团有限公司、山东众阳健康科技集团、山东黄金鑫意工艺品有限责任公司等一批山东企业来州考察,新引进落地企业18家,累计引进企业47家,2020年完成投资2.9875亿元。


  一年来,山东省企业帮助528名湘西贫困人口在济南就业,增长13.8%;帮助2998名贫困人口转移到其他省外地区就业,增长42.9%;帮助19556名贫困人口实现就地就近稳定就业,增长9.9%。继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,按照全州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制要求,及时做好价格临时补贴每月发放标准的测算工作,并按国省政策文件,2020年3月至6月在现行联动机制测算的补贴标准基础上阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍,联合有关部门向城乡低保、特困人员等发放物价补贴,有力保障了困难群众基本生活。


湘西州发改委压图照.jpg张吉怀高铁全线加速施工中,预计2021年7月建成通车


湘西州发改委压图照4.jpg施工现场


  重点改革迈出新步伐


  统筹推进经济体制改革和社会事业领域改革。州发改部门与州相关部门会商,分解下达深化经济体制改革任务清单26项、社会体制改革任务清单21项,并印发了《湘西自治州2020年深化经济体制改革重点任务及责任分工》和《湘西自治州2020年深化社会体制改革重点任务及责任分工》两个文件。


  大力推进营商环境优化。州发改委代拟出台《2020年湘西州深化“放管服”改革优化营商环境工作计划》《放管服改革优化营商环境及智慧湘西建设工作专项考核办法》等文件。疫情期间,全面推行“不见面审批”,对国家和省、州接续出台的优惠支持政策进行了集中梳理,形成“干货”政策条款清单,开展了政策入企宣传和落实情况调研工作,对标抓好企业开办、办理建筑许可、不动产一般登记、抵押登记、政务服务质量、执行合同等指标的调度,助力经济复苏和发展按下“快进键”。持续聘请第三方机构开展优化营商环境评估,推广监测员机制,全力优化营商环境,为企业和群众提供优质高效服务。企业对州营商环境满意度由2019年的48.3%提高至2020年的69.3%。


  信用环境不断改善。根据机构改革和工作需要,梳理出了《信用联合奖惩联席会议机制清单》《信用联合奖惩措施清单》《湘西州公共信用信息归集目录(2020年版)》等。2020年,全州共归集各类信用信息77.48万条。截至目前,全州累计信用联合奖惩市场主体对象3850个。加快社会信用体系建设,继续开展严重失信被执行人公示,积极开展信用修复,基本完成州社会信用信息共享交换平台升级改造工程搭建。


  聚焦政策争资稳投资,紧扣中央扩大新增专项债券规模、加大预算内投资力度和我省加强与金融机构战略合作的政策机遇,全力做好争资上项工作,全委上争中央省预算内资金13.77亿元,专项债券资金54.19亿元。认真落实省定能源“双控”目标,开展全州9个省级园区的区域节能评估工作,推进重点用能单位节能监察、举办年度节能宣传周系列活动。完成评审任务20项,节约政府投资逾千万元,核减不合理能源消费90.85吨标准煤;退回不符合规范要求和建设标准的项目3项,有力发挥了政府投资项目评审作用。


  2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。湘西自治州发改委党组书记、主任胡恩平表示,自治州发改系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,服务构建新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”,着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”,实现在武陵山区率先振兴、率先崛起,加快创新提质、特色赶超,为打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地,建设美丽开放幸福新湘西作出新的贡献。